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在文明执法教育整训大会上的讲话

时间: 2018-05-10

同志们:

  我到城建部门工作三个多月了,与大队的领导、中层干部有些接触,但由于公务缠身,一直没有零距离接触一下全体队员,与大家谈谈心,到今天才终于如愿。我是主管城市管理、城管执法工作的局长,三个月了还没有看到我的全体队员,内心一直忐忑不安。因此,借今天这个机会,我先表达两点心意:一要向同志们表示歉意。道歉的是我对大家礼数的不周全,见面迟了一点,对不起弟兄们;二要向同志们表示谢意。感谢的是大家对我工作的大支持,工作多次共事,受到了多次表扬。

  召开今天的大会,主要是为了:深入开展文明执法教育活动的需要;适应中层干部调整、部份城管队员工作岗位调整后思想工作的需要;强化城市管理、严格城管执法的需要。下面,我想围绕四个问题与同志们谈谈心。

  城管工作辛苦

  我是从人事干部部门轮岗到劳动保障部门,现在又从劳动保障部门轮岗到城乡建设部门。三个多月的工作,给我最深的体会就是城建部门工作非常辛苦。上个月,我和家属站在镜子旁边,她象发现了新大陆一样地惊呼“嘿,我比你白些!”,的确如此。城建部门、城建系统的工作很辛苦,城管、环卫、园林、客运的工作更是苦不堪言、无法言表。

  城管监察工作(队员)非常辛苦,其主要表现,我归纳是不是以下五点:

  早出门,晚归家。特别是遇到重要活动、重要会议、重要人物、重要节日时,我们的城管队员总是披星带月,早出晚归。如,今年我来城建部门工作后的近三个多月,就先后参与或接待了“全市县域经济工作会”、高考中考、罗清泉书记视察、宋育英主席巡视、“全市计划生育工作会议”、省文化厅长(刘树生、梅香雪陪同)考察等多人次、多批次重大会议、活动、人物。每次会议、每场活动、每位人物,我们都要组织专项综合整治行动,真是有忙不完的事情,吃不尽的苦头。

  灾害频,矛盾多。凡是出现重大自然灾害,如大雨水灾、大风风灾、大雪雪灾、大旱旱灾等各种自然灾害,无不对我们城管工作提出了更高、更严的要求,无不要我们城管工作队员付出更多、更大辛劳。上个礼拜,大雨滂沱,我家里进了水,而我却不能回家,还要在局里值班指挥抢险。我们的队员更是要战斗在第一线。我现在有“四怕”:一怕刮风,吹坏了花草树木,吹倒了广告招牌;二怕下雨,大雨积水难排;三怕长旱,降尘、抗旱压力巨大;四怕电话,只要是工作电话、领导电话、专班电话,总是有这样那样的矛盾、问题、突发事件需要处理。

  装备少,条件差。由于众所周知的原因,我县城管大队现在的工作装备极少,几乎没有,比如没有一台工作用车、执法用车,没有完善的执法装备,如蕲春县就有六台车,有大锁(治理乱停放车辆)。换发一次夏装,也是作了好大的努力。

  受讥讽,遭歧视。对城管工作,现在有一股歪风邪气,同声声讨的多,负面渲染的多,正确对待的少,正面宣传的少。我今年办了一个博客,写了一些博文。但只要是有关城管方面的,骂声多、赞美少。其中,有位朋友转贴了一篇文章,文章的题目叫作《城管的前世今生》,据查是南都周刊记者谢海涛、编辑林斌二位先生的“大作”。我看到这篇文章后,非常气愤。这篇文章,虽然反映出了城管工作的一些真实情况、一些客观问题、一些现实困难,这些情况、问题和困难,有待当前行政文明执法教育活动和今后城管工作中加以注意、改进和克服。但是,不得不遗憾的指出,文中许多观点和表述,甚至可以说,通篇全文的主旨都是极其无知的、极其片面的、极其错误的、极其荒谬的,对当前和今后的城管工作是极其有害的。

  破坏多,维护少。恶意破坏多,善意维护少。“城市是我家,管理靠大家”还没有成为单位、市民的潜在意识、自觉行动。

  城管责任重大

  加强城市规划、城市建设、城市管理,这是党和政府赋予城乡建设主管部门的重要职责,也是人民群众对政府职能部门的殷切期盼。很难想象,在当前的行政体制、社会结构下,如果取缔了城管执法机构、撤除了城管监察人员,城市管理将会出现一个什么样的混乱局面,这是不言而喻的,也是不可想象的。我县城管工作,目前还只是说城区,还没有说到农村,其管理责任就非常重大,主要表现在以下三个方面:

  城区面积大。246条道路,42条一、二级道路,204条巷道,建成城区13平方公里,规范城区13.98平方公里,其中,50条建制街道、88.9公里道路,130万平方米的清扫清运垃圾面积。

  城市人口多。城区有3.8万户居民、1897个机关事业企业单位、近2万个临街门店,19.26万人口。

  城管期望高。这大的城区面积、这多的单位门店、这多的居民人口、这多的进城务工,每天对城市市容市貌、环境卫生、园林绿化、公共客运、市政设施的压力、破坏、损耗该是多少巨大。

  城管事业光明

  什么叫现代化,我早年就讲过,我国的现代化,就是“一化”变“三化”:化农村为城市、化农民为市民、化农业为工业。可是,我们国家,现在还严重地存在着“城乡二元社会结构”。“三农”比例远远大于国际社会。由此可见,我国城市化的进程将会越来越快。所以,我们的城市管理事业前景一片光明。城管事业前景光明,我想主要体现在以下“六新”上:

  1、新要求。按照党中央的要求,推进城镇化健康有序发展,必须坚持以规划为依据,以制度创新为动力,以功能培育为基础,以加强管理为保证。离开了城市管理,我们的城市规划、建设、形象、功能等,将一塌糊涂,城市将不成其为城市,而是一个无序的大市场、大杂院。

  2、新班子。5月12日,城管大队新任班子成员全员到位,先前,县委又为我们大队调配了优秀了大队长田学军同志,最近,中层干部也全部调整到岗。自5月12日二级单位班子调整和局党委领导分工调整后,新人新气象,新人新面貌,新人新成绩。这在全系统都也充分显现。比如,我们的规划中队,上个月,一次偶然的机会,让我第二次到规划中队,规划中队办公环境的改善、干部精神面貌的改变、中队长胡纯章同志笑对困难的积极心态让我心头一动、眼前一亮。所以,我跟郭局长商量,决定七月的例会改在规划中队以现场经验交流会的形式召开。我旗帜鲜明地提出了“向胡纯章同志学习”。相信大队的工作一定不会比中队差。

  3、新机遇。过去,我县城管工作成绩巨大,夺得了“楚天杯”、争得了“文明城”。当时的胡绍春局长还提拔到县政协担任了重要领导。现在,我们要充分利用《城乡规划法》颁布实施的良好政治机遇、县委政府对城市管理工作比较重视的良好工作机遇,再造我县城管工作的辉煌。

  4、新政策。国家已经明确规定,城管监察队伍,要比照公务员制度执行,省里已经基本解决,市县我看也为期不远了。随着与国际社会的接轨,今后,城管监察必然会依法列入警察管理。

  5、新机制。一是县委、县政府经营城市、管理城市的新思路新机制。二是城市管理实施综合管理、实行集中执法措施的即将出台。

  城管要求严格

  我原来对城管工作的“严管重罚”也是有糊涂、甚至错误的认识,从近三个月的工作实践,我对城管工作有了一些新的看法、新的要求:

  1、综合管理、集中执法。

  我想围绕“综合管理、集中执法”这“八个字”做文章,努力探索长效的城市管理机制和办法。

  (1)健全组织领导机构。为进一步加强我县城市管理,实行集中有效的行政执法,及时查处打击违反市容市貌管理法律、法规的行为,就必须加强领导,健全机构。经局党委研究决定成立城市综合管理集中执法领导小组,城市综合管理集中执法领导小组下设办公室(以下简称“城管办”,办公室设在局政策法规股,与政策法制股合署办公,城市综合管理办公室:负责组织实施城区综合管理,协调建设系统城市管理行政集中执法工作;负责组织城区市容市貌、环境卫生月度综合整治行动;负责检查督促责任区域管理;负责督查、督办成员单位日常管理工作。

  (2)建立联席会议制度。今后,每月底召开一次综合管理成员单位联席会议。联席会议目的就是沟通成员单位工作情况,研究市容市貌管理中的突出问题,以及解决问题的措施、办法。这样,在具体管理工作中,综合管理成员单位既各司其职,各负其责,又大力配合,协同作战,充分发挥职能联动作用。

  (3)实行责任区域管理。城区综合管理,按区域实行责任包干管理办法。以城管大队为管理主体,其它成员单位都要承担管理任务,具体分解为四大责任区域。

  各责任区,对管辖的区域要加强管理,管理目标确保达到“十无”,即:无占道经营;无乱倒乱泼;无乱停乱放(车辆);无乱贴乱画;无乱挂乱晒;无乱堆乱放;无乱挖乱建;无乱设广告;无损害花木;无设施破损。

  (4)开展月度综治行动。在各成员单位做好日常管理工作的基础上,每月下旬都要开展一次城区市容市貌综合整治行动,并且做到常态化、制度化。

  (5)建立督查通报制度。城管办每月定期或不定期对各成员单位日常管理工作、对各责任区的包干责任管理情况实行督查通报制度。

  (6)建立良好互动机制。在实施城区综合管理工作中,要建立良性的互动机制。一是管理成员单位之间相互沟通、相互支持、相互配合,共同加强城市管理,共同维护市容市貌;二是各成员单位、各责任区要与管理服务的社区、单位、个人交流,沟通管理方式,探索管理模式,建立良性的管理互动机制,让我们市容市貌管理工作更多地得到管理相对人的理解、支持、配合。

  (7)相对集中行政执法。努力做到职能归位。负责对市政工程、公用事业、市容环境卫生、园林绿化、城市规划(规划监察暂由城管监察大队规划中队负责)等进行监督检查活动,实行监察工作,纠正违法行为。

  关于这些思路,在这里就不多讲了,《关于城市管理实施综合管理、实行集中执法的若干意见(讨论稿)》中已经说得比较清楚了。力争早点提交局党委会讨论决定,力争早点发文实施。

  2、依法行政,文明执法。

  城管执法终极目标,就是创造一个良好的城市秩序和优美的城市环境。构建和谐社会,客观上讲,就是要求我们进一步完善城市管理体制,树立亲民、爱民、为民的良好形象,不断增强群众的城管归属感、认同感、责任感。

  因此,我们要注意做到:人文执法;情感执法;公平(正)执法;依法执法。

  3、严管重罚,严肃执法。

  我到城建部门工作之前,我对罚款、以罚代管,也有一些偏激的看法。事实上,是我对“行政处罚”认识上有问题。在我们的香港,若在大街上乱丢废纸、随地吐痰,一经发现,告到法院,处罚金额可达万元。更不说新加坡、西方国家的城市管理的严厉举措。

  可是,我发现我们的城市管理中,除了收费中队有收费(规费、罚款)外,其它城管队员没有罚款的要求、更谈不上任务。我曾经与田大队探讨过,我说,我们的城管队员连最基本的行政执法手段、管理手段---行政处罚都剥夺了,或不用了,那他怎么实施管理呀。

  4、强化职能,保障执法。

  城管监察职能很多,规费也不少,但职能利用不充分,征缴率不高,走市场化经营管理更是探索不够,尤其在当前财政困难的情况下,这是必须要引起我们全大队足够重视的大事。

  5、内强素质,团结执法。

  我刚分管城管大队的工作时,我很高兴有一只“铁军”保护我。但是,却有些领导和同喜“好心”“善意“地提醒我,他们介绍、汇报了城管大队的一些的“情况”,有正面的,也有负面的,甚至说过去某某、某某领导被城管队员这样、好样无礼对待过,要我留心一点,注意一下。从近三个月的实际情况看,并非如此。但也小数人、小数事、个别现象让我非常痛心、非常难过。借此机会,我要严肃地向全体队员提出加强素质问题:

  (1)反省自己强素质。

  (2)学习他人强素质。

  (3)钻研法律(政策)强素质。

  (4)爱岗敬业强素质。

  (5)团结友爱强素质。

  最后,作这分管领导,我在这里向弟兄们作个庄严承诺,即做到“三多三少”,多指导、多支持、多关心;少指责、少支使、少烦心。力争当一个比较好的分管领导。

  谢谢大家!